孟州市人民检察院关于侦查监督工作情况的报告

来源：孟州市检察院 作者：mzybgs 发表日期：2017-07-03 浏览量：5175

——2017年6月30日在市五届人大常委会第三次会议上

 

孟州市人民检察院检察长  李振华

 

尊敬的高主任，各位副主任、各位委员：

现在，我代表孟州市人民检察院，将2015年以来我院侦查监督工作情况汇报如下，不当之处，敬请批评指正。

侦查监督是指在刑事诉讼中，检察机关对侦查机关的刑事立案活动、侦查取证活动、强制措施的采取、侦查程序的启动和运行是否合法，以及认定的案件事实和适用的法律条款是否正确进行的监督，目的是为了保障社会公平正义，维护法律的尊严。2015年以来，我院在市委和上级院的正确领导下，在市人大及常委会和各位代表的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，紧紧围绕全市发展大局，全面履行宪法法律赋予的职责，切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命，侦查监督工作取得了一定成效。

一、立足全局，忠诚履职，促进经济社会健康稳定发展

我院坚持把侦查监督工作放在全市经济社会发展大局中谋划和推进，找准职能定位，调整工作重心，强化与全市中心工作的融合度和契合力。

——从维护孟州发展全局出发，重拳打击各类刑事犯罪。我们始终把严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪等严重影响群众安全感的各类刑事犯罪作为打击重点，依法从严从快从重打击。2015年以来，我院依法批准逮捕“两抢一盗”、非法集资、电信网络诈骗等影响人民群众安全感的犯罪437件545人，保障了民生民利。其中我院审查的“11·20”特大黄金盗窃案，犯罪嫌疑人曹某通过科技手段破解我市一家黄金珠宝店的防盗报警设施，疯狂盗窃黄金首饰680余件，价值330余万元，案发后我院提前介入，及时跟踪了解案情及进展情况，指导公安机关收集、固定证据。案件报捕后，承办人加班加点进行阅卷、提审，以最快的速度完成了审查批捕工作，最终犯罪嫌疑人曹某被依法批准逮捕。目前该案已移送审查起诉。

——从维护社会公平正义出发，依法履行追捕职责。在审查批捕过程中，我们不放过一丝一毫追捕线索，始终做到“两查一关注”：查犯罪原因，看案中是否有案；查共同犯罪，看有无遗漏同案犯；关注“另案处理、在逃嫌疑人”情况，看是否采取追逃措施，剥茧抽丝，深挖细查，守住刑事诉讼的第一道关口。三年来，共追捕犯罪嫌疑人16人。其中我院审查的杜某等人寻衅滋事案，杜某纠集多名社会闲散人员，持械对我市会昌路某宾馆进行打砸，扰乱公共秩序，造成多人轻伤，涉嫌寻衅滋事犯罪。我院在审查过程中，发现多名证人证实犯罪嫌疑人乔某参与了当天的打砸活动，经查明，乔某有盗窃、寻衅滋事的犯罪前科，我院遂向公安机关发出了追捕建议书，最终该案8名嫌疑人全部到案。提起公诉后，8名被告人均被做出有罪判决。

——从维护社会和谐稳定出发,深入贯彻宽严相济政策。在依法履行侦查监督职能的同时，我们合理延伸职能，创新方法途径，积极、依法、有序参与社会治理创新。对犯罪情节轻微刑事案件，指导公安机关走非羁押诉讼程序，先后对310余名嫌疑人采取了非羁押强制措施，积极引导其回归社会、融入社会。针对因家庭琐事、邻里纠纷等引发的轻微刑事案件，我院在审查逮捕阶段，积极引入刑事和解制度，安排专人督促侦查机关加强调解力度，做到所有伤害类案件必须经过调解程序；同时，对于短期内无法达成刑事和解的，推出了轻微刑事案件适用赔偿保证金制度，切实做到少捕、慎捕，最大限度地节约了司法资源。2015年以来，对无逮捕必要的依法不捕212人，适用赔偿保证金制度20件26人，有效化解了社会矛盾。

二、依法监督，规范执法，努力维护司法公平公正

不断强化监督纠正，规范司法行为，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

（一）加强刑事诉讼活动监督。坚持以“比监督别人更高的标准”要求自己，严格执行侦查监督程序，加强跟踪监督，提升监督品质。2015年以来，对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案18件，均被采纳；对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤销案件11件，监督撤案纠正率为100%。为了确保监督案件能得到快速办理，我院探索实施了“侦查监督挂牌督办制度”， 通过案件上墙、挂牌督办的方式对侦查机关进行立案监督，防止久拖不决等问题。先后监督侦查机关查办了以办理信用卡为名、以调动工作为名等7起诈骗案件。如我院审查的马某诈骗案，马某以帮助调动工作为名骗取我市烟草局一职工20万元，报警后侦查机关以经济纠纷为由不予立案，我院认真审查后，向侦查机关发出了《要求说明不立案理由通知书》，并对此案进行挂牌督办，最终马某被依法批准逮捕。目前该案已提起公诉。

（二）加强司法部门沟通交流。进一步加强与政法各部门的沟通交流，强化监督制约。积极探索新的监督模式，通过公检法司信息共享，拓展案件线索来源渠道，变被动监督为主动监督，提高了监督实效。2015年以来，我院对侦查活动违法及不规范等情况向侦查机关发出检察建议18份。为进一步加强对拒执类案件的规范办理，我院会同孟州市法院、公安局联合出台了《关于办理拒不执行判决、裁定等刑事案件若干问题的意见》，对案件移送、证据审查、检察监督等方面作出具体规定，形成了打击合力。

（三）加强专项活动监督。在抓好日常监督工作的同时，我们充分发挥“行政执法与刑事司法衔接”（以下简称“两法衔接”）机制作用，与20多家行政执法单位建立了信息共享平台，利用“两法衔接”信息共享平台，开展专项立案监督活动，强化监督的及时性和准确性。先后开展了“打击破坏环境资源犯罪”、“危害食品药品安全犯罪”等专项立案监督活动，指导行政机关移送案件10件，审查逮捕了销售假药、病死猪肉，在食品中添加工业盐等危害食品药品安全和环境污染犯罪14人，努力保障群众“餐桌安全”，竭力呵护孟州“碧水蓝天”。

三、强化教育，提升素质，大力加强侦监队伍建设

深入实施“人才强检”战略，努力打造一支“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的侦查监督队伍。

一是坚持把思想政治建设放在首位。坚持以“三严三实”、“两学一做”、“和睦家园”等活动为抓手，不断强化为民宗旨和廉洁意识，着力纠正检察干警在思想观念、司法行为、纪律作风方面存在的突出问题，引导干警坚定理想信念，保持忠诚本色，牢固树立正确司法理念，持续提升检察机关亲和力和执法公信力。

二是强化侦查监督能力建设。搭建了“团队学习、外出交流、岗位练兵、写作实战”四个平台，定期组织干警开展侦监业务竞赛、论文研讨会等活动，选拔培养业务专家、办案能手。先后组织侦监干警外出参加侦查技能、“两法衔接”等各类业务培训20余人次，干警业务能力大幅提升，被焦作市院记功、嘉奖6人次，涌现了“十佳检察官”、“优秀检察官”等一批先进个人。今年5月，《检察日报》记者到我院对侦监工作进行了专访，并以《三三二走实走好每一步》为题，以整版篇幅对我院侦监工作进行专题报道。

三是深入推进侦查监督规范化建设。以开展“规范司法行为专项整治”活动为契机，把整治侦查监督不规范行为作为重点环节，制定完善了案件承办人负责制、疑难案件集体讨论制、重大案件逐层上报制、案件质量考评制等规章制度，通过严格的内部程序，确保审查逮捕工作依法规范开展。同时，通过检察机关“统一业务应用系统”，实行办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督，加强对办案工作的内部制约，保障了案件程序上的公平、公正。

四、存在问题

近年来，我院侦查监督工作虽然取得一些成绩，但还存在薄弱环节：一是检察干警的侦查监督理念与保障人权、程序公正、监督制约和少捕慎捕等现代法治理念还有一定差距；二是侦查监督作用发挥得还不够充分，个别干警还存在畏难情绪，不敢监督、不善监督，侦查违法行为监督职责履行不到位；三是侦查监督机制不够完善，侦查监督“信息知情难、调查核实难、纠正处理难”尚未得到有效破解。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，也恳请各位领导、各位代表对侦查监督工作继续给予关心、支持、监督和帮助。

五、下步工作打算

在今后的工作中，我院将进一步加强和改进侦查监督工作，努力促进公正司法、提高司法公信力。

一是自觉接受人大及其常委会监督。坚持重大工作部署、重要工作情况及时向市人大及其常委会报告，认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见；高度重视、依法办理市人大和人大代表关注的案件，及时反馈办理情况；对代表议案建议，人大常委会、人大代表转办案件，做到依法办理、专人审查、专题汇报，件件有答复、事事有着落。

二是坚持以法律监督为主线，全面履行侦查监督职责。牢固树立正确司法理念，把侦查监督摆在更加突出的位置，围绕重点领域部署开展专项立案监督活动，健全打击破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪立案监督常态化机制。

三是全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革。加强与公安机关的沟通和衔接，共同建立监督与支持有机统一的检警良性互动关系。严格把握证据条件，强化瑕疵证据补正和非法证据排除，推进客观性证据审查运用。完善重大疑难案件提前介入指导侦查、引导取证制度，健全证据不足不捕、退回补充侦查说理机制，加强对侦查取证的监督引导。强化捕后跟踪监督，强化审查逮捕与审查起诉的配合，减少监督盲区。

四是把队伍建设作为检察工作的根本和保证。加强政治理论学习，深化“两学一做”学习教育，营造讲廉洁、树正气、讲学习、比奉献的良好氛围；加强业务能力培养，树立“工匠精神”，提高业务素养，适应检察工作新需要；积极“学先进、促创新、谋转型”，开阔眼界，推动工作，为我市争当焦作跻身全省“第一方阵”排头兵贡献力量。

尊敬的高主任，各位副主任，各位委员，市人大常委会这次听取并审议我院侦查监督工作报告，既是对我院侦监职能落实情况的监督和检查，更是对检察机关各项工作的支持和鞭策。我院将以这次会议为契机，认真贯彻落实人大常委会的审议意见，认真听取各位委员的批评和建议，不断提高侦查监督工作水平，进一步树立检察机关良好形象，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

谢谢大家！