焦作市人民检察院工作报告

 

——2023年1月5日在焦作市第十四届人民代表大会第一次会议上

焦作市人民检察院代理检察长 刘宏东

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是焦作检察史上极不平凡的五年，全市检察机关经历了司法体制和内设机构改革等一系列“重塑性”变革，形成了“四大检察”“十大业务”稳步发展的新格局。面对恢复重建以来最大变革期，全市检察机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，奋勇攻坚克难，整体工作迈入全省检察系统第一方阵，被最高检授予“全国基层检察院建设组织奖”，9个基层院被评为全国、全省先进基层检察院，77起案件被最高检、省检察院评为“典型案例”，连续两届蝉联“全国文明单位”荣誉称号，形成以检察工作高质量服务保障焦作经济社会高质量发展的良好态势！

一、始终坚持党的绝对领导，在培根铸魂中筑牢检察忠诚

始终牢记党对检察工作的绝对领导这一最高原则，把坚持和捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到检察履职全过程。

强化政治建设，筑牢政治忠诚。严格落实“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度，深入学习党的十九大、二十大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，开展集体学习研讨1140余次。深入推进“两学一做”学习教育常态化，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在检察队伍教育整顿中淬火成钢，在党史学习教育中筑牢信仰之基。坚持以习近平法治思想指导检察工作实践，撰写的调研文章《用好“五个抓手”破解基层院发展难题》荣获全国检察机关一等奖，抓基层院建设在全省检察会议上作经验发言，市检察院被评为全省检察调研工作先进单位。

严守政治规矩，坚定政治方向。严格落实《中国共产党政法工作条例》《党组工作条例》等党内法规，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受市委政治巡察，全面扛牢意识形态工作责任制，及时向市委、市委政法委报告重大事项104次，确保检察工作在市委的领导下依法开展。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称中央《意见》）和省委实施意见，忠实履行法律监督职责，坚决扛牢党和国家赋予检察机关的重大政治责任。

突出政治统领，做实党建业务融合。构建上下联动、同向发力、一体推进的大党建格局，建立观摩机制，实行党建“四个三”工作法，推动基层党建从规范化跃升到融合发展，两级院均被评为“全市先进基层党组织”“全市标准化规范化建设示范党支部”等，涌现出沁阳市检察院“暖暖工作室”、孟州市检察院“普法小剧场”、中站区检察院“书香检察”等一批党建业务融合发展品牌。探索的党建业务融合发展机制被市委、市政府授予“改革创新奖”，被省检察院确定为创新项目，有力推动了讲政治与抓业务深度融合。

二、始终坚持服务大局，在能动履职中护航经济社会发展

始终围绕服务大局第一要务，主动作为、能动履职，助推焦作经济社会高质量发展。

全力维护社会稳定，打造更高水平的平安焦作。依法打击各类暴力犯罪，推动社会治安秩序持续向好。共批捕12417人，起诉25896人。其中，批捕故意杀人、强奸、抢劫等暴力犯罪897人，起诉982人；批捕盗抢骗、黄赌毒等刑事犯罪5193人，起诉7514人。与2017年相比，2022年杀人、抢劫等严重暴力犯罪人数下降35%，聚众斗殴、寻衅滋事犯罪人数下降61%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感大大增强。坚持“是黑恶一个也不放过，不是黑恶一个也不凑数”，共批捕涉黑涉恶犯罪515人、起诉864人，追捕17人，追诉35人，改变黑恶案件定性37件。移送“保护伞”线索123条，39人受到党纪政纪处分或刑事处罚。制发检察建议122件，从源头防范黑恶势力滋生。办理的全国扫黑办督办的“6·19套路贷”系列案件，涉案资金高达12亿、受害群众多达145万人，202名被告人获有罪判决，其中首要分子贾某获刑19年，并处没收个人全部财产。办理的史某某、张某某、桑某某等3起涉黑案被评为全省精品案件，市检察院被授予“河南省扫黑除恶专项斗争先进集体”。积极防范化解金融风险，保护国家和人民财产安全。严厉打击金融诈骗、非法吸收公众存款、虚开骗税等金融犯罪，共批捕574人，起诉778人。同时，最大限度追赃挽损，在检察环节为国家追缴税款3442万元，为群众挽回经济损失5.4亿。办理的洛阳伊川农商行系列案件检察环节挽回经济损失3189万元，避免了金融风险演化为社会政治风险。依法惩治网络犯罪，维护清朗网络空间。起诉电信网络诈骗犯罪1189人，为犯罪分子非法提供电话卡、银行卡等帮助犯罪1360人。注重标本兼治，与公安、金融、通信、互联网等行业联合，积极探索从源头预防治理“两卡”犯罪黑灰产业链协作配合机制，被省检察院交流推广。

全力服务中心大局，打造更优法治化营商环境。积极融入大局。紧跟市委重大决策部署，第一时间出台检察服务保障科技创新、乡村振兴和生态文明建设三大战略的《实施意见》，做到检察工作与中心工作同频共振。积极服务企业。制定出台服务保障企业发展“八条意见”“十条措施”，建立检察服务企业360平台，为企业提供高效便捷的“一站式”服务。深入开展“万人助万企”“千名干警进万家”等活动，走访企业3900余人次，帮助企业解决难题157件。如办理的两家澡巾企业行政处罚监督案，通过深入调查核实发现认定事实有误，依法发出再审检察建议，法院再审改判，有力地扶持了中小企业发展，被最高检评为“检察为民办实事典型案例”。提请抗诉的一起企业劳动争议案，法院重审改判，结束了企业与当事人之间长达10年的“拉锯战”，促使企业恢复了正常生产。疫情期间，积极服务“六稳”“六保”，开展服务企业复工复产“五个专项活动”，千方百计扶持企业经营发展，让企业不仅能够“活下来”“稳得住”，还要“经营得好”，相关做法被央视两次报道。协调推动187名涉企社区矫正对象获准跨市县生产经营，经验做法被最高检推广。对82名涉企人员依法“能不捕的不捕，能不诉的不诉”，维护企业生产经营，最大限度降低办案对企业的影响，避免“案子办了，企业垮了”。全面推开涉案企业合规改革工作，联合工商联等7部门建立第三方监督评估机制，对4家涉案企业开展合规审查，督促涉案企业堵漏建制、合规经营，以法治容错纠错助力企业新生，该做法得到市委主要领导肯定。积极优化营商环境。严厉打击侵犯企业合法权益犯罪行为，共起诉妨害企业生产经营犯罪245人，办理侵犯知识产权刑事案件82人，清理“挂案”32件，为企业挽回经济损失6078万元。如许某某强迫多家民营企业交易案，涉案金额高达2600余万元，起诉后被判处有期徒刑19年。

全力保护生态环境，助推打造高能级文旅。紧紧围绕北山治理、南水北调沿线水源保护、农村人居环境整治、涉农污染防治、河湖“清四乱”等重点领域开展专项整治，充分发挥公益诉讼职能作用，立案办理生态环境资源领域案件647件。督促清理污染和非法占用河道90公里，督促清理被污染水域200余亩，督促清理回收垃圾、危险废物等11万余吨，督促关停违法排污企业9个，被市委表彰为“突出贡献单位”，被最高检、公安部、生态环境部联合表彰为“打击危险废物环境违法犯罪行为活动表现突出集体”。

全力推进诉源治理，助推市域治理现代化。加大诉源治理。积极适应刑事犯罪结构变化，全面落实“宽严相济”“少捕慎诉慎押”等理念，对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理。依法不批捕5626人，不起诉2395人，2022年全市不捕率、不诉率分别比2017年提高15.3和23.4个百分点。开展羁押必要性审查，依法建议释放或变更强制措施286人，诉前羁押率持续降低至31.6%。认罪认罚从宽适用率持续上升至92.8%，量刑建议采纳率达98%以上，一审服判率达97.5%，最大限度化解矛盾、消解戾气，从源头减少上诉、申诉案件。进一步提升办案效率，“案-件比”由1:1.69降至1:1.06，相当于压缩了2600个办案环节。积极推进乡村治理。加强耕地保护，办理土地资源案件109件，保护耕地780余亩；深入开展“村霸”“坑农”等专项整治活动，依法打击各类涉农犯罪600余人。全面推行“杨来法”式涉农检察联络员制度，聘请联络员69人，解决群众难题40多起，把矛盾纠纷化解在基层。深度参与社会治理。坚持“治罪与治理并重”，结合办案中发现的社会治理问题，向市委、市人大、市政府报送各类调研报告、工作建议、情况反映等350余件，领导批示100余件次，为领导决策提供参考和依据。助力市域治理现代化，以“我管”促“都管”，召开新闻发布会公布行政、民事、公益诉讼三个《白皮书》，受到市委、市政府主要领导的批示肯定。督促职能部门依法全面履职，共发出各类检察建议2976件，其中社会治理类检察建议209件，采纳率达95.9%。如在办理一起出租车挂靠经营合同纠纷案中，市检察院牵头孟州市多家单位，先后8次召开协调会，促使矛盾化解，不仅结束了当事人长达3年的诉讼，而且一次性化解了11起已进入司法程序的案件，破解了当地出租车行业管理难题，起到了“办理一案、解决一串、治理一片”的示范效果。

三、始终坚持人民至上，在保障民生中传递检察温度

始终坚定司法为民的根本立场，切实解决群众“急难愁盼”，以检察履职增进民生福祉。

用情化解上访心结，将心比心做实群众信访。紧扣民心这个最大政治，把群众当家人，把诉求当家事，坚持“办信也是办案”“办信就是办民生”的理念，切实做到群众信访“件件有回复”。共受理群众信访7740件，在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理情况答复率达100%。两级院领导带头办信，从“坐等上门”变“包案下访”，切实解决群众的烦心事、揪心事。对当事人“法结”难解、“心结”难平的信访积案，开展检察听证104次，化解疑难复杂信访案件286件，接谈率、化解率均达到100%，2022年群众来信总量较2020年下降67%，重信率、重访率分别下降26.4和13.8个百分点，连续五年保持涉检进京零上访良好态势。建立24小时自助检察服务平台，构建“信、访、网、电”一体化信访渠道，12309检察服务中心被最高检评为“文明接待室”。

用心办好为民实事，想方设法解决“急难愁盼”。积极做好司法办案“后半篇文章”。以“如我在诉”的理念，把群众身边的每一起“小案”都当成天大的案件来办理，综合考虑天理、国法、人情，真正做到案结事了人和。如办理的两起老人因生活困难而盗窃少量食品案件，依法作出不起诉决定后，结合老人无人赡养的情况，通过召开听证会、调解子女纠纷、开展司法救助、协调办理低保等措施，从根本上解决老人生活后顾之忧，让案件办理“止于至善”。同时，坚持“应救尽救”，对因案致贫的当事人开展司法救助，共救助困难群众312人，发放救助金300万元。牵头联合扶贫办、民政局等职能部门建立多元化救助机制，办理的张某某国家司法救助案，被最高检评为“服务脱贫攻坚优秀案例”。突出守护群众生产生活安全。持续开展食品药品安全“四个最严”专项活动，共批准逮捕187人，提起刑事附带民事公益诉讼6件，督促查处伪劣食品价值59万元。与城管、住建等相关部门联合行动，督促整治问题窨井盖4.3万个，避免“井盖伤人”。督促行政机关开展安全生产大检查，查处“黑加油站”“黑作坊”，办理的潘某危险作业案被省检察院评为典型案例。督促卫生监督部门开展非法医疗美容专项行动，发出监督意见书86份，对10家医疗机构发出整改意见书，对4家美容机构进行立案调查，进一步规范医疗美容行业。深入开展“检察为民办实事”活动。助力解决拖欠农民工工资难题，惩治恶意欠薪，支持农民工起诉48件96人，帮助追索“血汗钱”70多万元。选派56名优秀干警担任驻村干部，投入帮扶资金47万元，走访群众8300余人次，为民办实事819件。积极主动参加抗疫救灾，组织志愿服务队2000余人次分赴93个社区参加疫情防控。面对汛情闻令而动、向水而行，派出500余名干警奔赴一线抢险救灾。

用爱构筑司法保护，齐心协力护航青少年成长。一体贯彻“惩治、保护、教育、管束”理念，以司法保护推动“六大保护”融合发展。严惩侵害未成年人犯罪，共批捕381人，起诉496人。办理的“萌萌幼儿园”教师投毒案，被告人王某被判处死刑。坚持宽容不纵容、“教育+挽救”，对犯罪情节较轻的未成年人，依法适用认罪认罚从宽，不捕227人，不诉258人。把精准帮教贯彻始终，开展社会调查1600余人次，亲职教育400余人次，犯罪记录封存520余人次，通过帮教，60余人考入大中专院校，最大限度帮助“问题孩子”回归正途。全面加强未成年人综合司法保护，建立未成年人“一站式”办案场所，避免“二次伤害”。申请救助未成年被害人70余人，发放救助金64万元。积极推进“一号检察建议”落实，推动2.25万教职员工入职信息查询，对34名有前科劣迹人员建议辞退。合力推进未成年人社会保护，联合教育、公安等部门开展校园周边环境专项整治，发出检察建议75份，撰写的《全市涉未成年人在校生刑事案件情况分析报告》等调研报告被市委主要领导批示。开展“法佑春蕾”专项活动，安排227名检察女干警与生活困难、监护缺位的女童开展“一对一”帮扶。建立青少年法治教育基地4个，派出100余名检察官担任109所中小学法治副校长，开展法治讲座、普法宣传1200余场次，2个集体荣获“河南省青少年维权岗”。

四、始终坚持公平正义，在法律监督中坚守检察初心

始终秉持公平正义价值追求，全面贯彻中央《意见》，推动“四大检察”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

深化职能做优刑事检察。坚持“在办案中监督，在监督中办案”。加强侦查监督。设立侦查监督与协作配合办公室12个，监督立案129件，监督撤案281件，追捕324人，追诉371人，对侦查机关提出书面纠正意见708件，采纳率100%。加强执行监督。对全市10376件减刑、假释、暂予监外执行案件进行全面审查，监督纠正不当案件31件，监督纠正社区矫正脱管漏管163人，对看守所进行巡回检察，对查出的36个问题督促整改落实。立案侦查司法工作人员相关职务犯罪12人，已被判处刑罚6人。加强审判监督。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉52件，对刑事审判活动违法情形提出纠正意见27件。完善监检衔接机制。受理监察机关移送涉嫌职务犯罪159人，决定逮捕38人。在办理洛阳宋氏家族涉嫌文物犯罪主犯宋某某“纸面服刑”案中，将10名涉嫌违纪司法工作人员移交纪委监委。

精准监督做强民事检察。坚持监督纠错与维护审判权威并重。共办理各类民事监督案件1950件，对法院生效裁判提出抗诉或发出再审检察建议153件，法院改判、发回重审、调解、和解撤诉和采纳建议99件。加大虚假诉讼监督，办理案件87件，向公安机关移送犯罪线索14件46人，32人被追究刑事责任。如办理的张某某民间借贷纠纷虚假诉讼监督案，法院再审改判，不仅为企业挽回经济损失527万元，同时还以涉嫌虚假诉讼罪监督公安机关立案侦查，张某某被判处有期徒刑七个月，让打“假官司”者吃上“真官司”。开展民事执行监督专项行动，助推解决“执行难”问题，共办理案件136件，发出检察建议89件，法院采纳率100%。对不支持监督申请的案件，做好释法说理、服判息诉，并多方协调促成和解138件，维护了法院裁判权威。

主动作为做实行政检察。充分发挥“一手托两家”的作用，助推依法行政。共办理行政监督案件409件，发出检察建议256件，采纳率100%。如办理的韩某工伤认定案提请省检察院抗诉改判，解决了长达12年的环卫工人工伤认定争议，被最高检评为“全国十大行政检察优秀案例”。扎实开展实质性化解行政争议专项活动，共化解行政争议39件，实现案结事了、政通人和。如孟州市检察院运用公开听证手段，实质性化解一起长达23年的行政争议，保障了当事人土地承包经营权，被省检察院评为典型案例，被当地领导评价：“检察机关以办好群众身边的‘小案’，推动了社会治理大和谐”。

提质增效做好公益诉讼。坚持“当好党委政府的法治助手”，以法治手段帮助解决公益难题。围绕生态环境资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让、国有财产保护、英雄烈士保护、个人信息保护等重点领域，发现公益诉讼案件线索1323件，立案1153件，经过诉前程序办理968件，提起刑事附带民事公益诉讼15件，行政机关整改回复率达100%。立案办理国财领域案件42件，为国家挽回经济损失4800余万元。办理的督促收缴水资源税行政公益诉讼案，被最高检评为国财领域典型案例。全面推动“河长+检察长”“林长+检察长”协作机制，与行政执法机关联合开展专项整治行动，为黄（沁）河和林业资源生态保护提供法治保障。办理的南水北调截流沟违法排污案，作为服务保障南水北调中线工程典型案例，被省委、省人大、最高检领导批示肯定。大力推进生态环境损害赔偿治理工作，破解“企业污染、政府买单”难题。向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金3200余万元，保护、收回国有财产价值1300余万元。办理的桑某某、王某某两起污染环境案，提起生态环境损害赔偿2900余万元，获评全省检察机关十大优秀案例。探索推进民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，办理的“黄某某等人生产、销售有毒有害食品”案，提起惩罚性赔偿105万元，并要求在全国媒体上公开赔礼道歉，让违法者“痛到不敢再犯”。

五、始终坚持从严治检，在强基固本中淬炼检察铁军

始终聚力队伍建设这一根本保障，坚持严管厚爱，全力锻造忠诚干净担当的检察队伍。

深化司法体制改革。完成检察机关内设机构改革、推进检察人员分类管理，落实检察官员额制，成立专业化办案团队，领导带头办案5577件。在全省率先建立党建、业务、队伍建设“三位一体”绩效考核体系，制定检察官办案考核细则，探索检察官员额退出机制，进一步压实办案责任。

狠抓队伍素能建设。结合“能力作风建设年”“守规矩、懂业务、真落实”等活动，进一步转作风、抓落实、提素能。严格执行“13710”工作制度，建立效能督察新机制，持续开展“业务大学习、岗位大练兵、技能大竞赛”活动，共组织干警参加业务培训、业务竞赛和岗位练兵412期（次），19名干警荣获全国、全省检察业务标兵能手，60名干警入选全国、全省检察人才库，累计421个集体和1055人（次）获得市级以上表彰。《检察日报》等媒体以《“学练赛”激发队伍向上活力》为题在头版报道经验做法。

持续深化从严治检。严格落实党风廉政建设主体责任，加强司法办案内部监督，严格执行“三个规定”，共记录、报告过问或干预插手检察办案等事项932件，杜绝说情打招呼之风。五年来全市检察系统共移送司法处理3人，党政纪处分34人。纵深推进检察队伍教育整顿，受理各类问题线索102条，排查办结“顽瘴痼疾”74个，对3306起重点案件开展交叉评查，对发现的544个问题全面监督整改，建立完善规章制度86项。

自觉主动接受监督。主动接受人大、政协和社会各界监督，积极主动向市人大及其常委会报告工作，认真配合做好人大对全市控告申诉检察、优化营商环境、未成年人检察工作等专题审议和首批员额检察官履职评议，对人大代表和政协委员交办的案件、政协提案及代表委员们提出的意见建议按期办结、及时汇报。主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参与公开听证等1300余人次。坚持以公开促公正，公开案件程序性信息29843件、重要案件信息1122件、法律文书14731件，举行听证703次，让人民群众以可见、可感、可触、可信的方式感受公平正义。

各位代表，检察工作的发展进步，是习近平法治思想在检察领域的生动实践，是各级党委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持和政协民主监督的结果，是各级监委、法院、公安和司法行政机关支持配合的结果，是各民主党派、社会各界和广大人民群众关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，与党和人民更高要求相比，检察工作仍有不少差距。如服务保障发展大局精准度需进一步提升，法律监督理念需进一步更新，司法办案质效、监督履职能力需进一步增强等。针对这些问题，我们将紧盯不放，锲而不舍加以解决。

2023年及今后一个时期工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，未来五年是实施“十四五”规划、推动全市检察工作高质量发展的关键时期。我们的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实中央《意见》，紧紧围绕市委中心工作和上级决策部署，以“争先进、创一流”的求极致精神，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，以高质量检察履职服务保障现代化焦作建设。

以更高站位筑牢绝对忠诚。把牢检察机关政治属性，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持讲政治与抓业务有机统一，把“从政治上看”贯穿检察履职全过程，以实际行动捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。

以更强担当服务发展大局。心怀“国之大者”“省之要者”“市之重者”，锚定“两个确保”，积极将检察履职融入焦作新发展格局，严惩暴力犯罪、常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击经济金融犯罪和电信网络犯罪，坚决维护政治安全和社会稳定。以能动检察理念，服务民营企业、优化营商环境、推动社会治理，与全市经济社会发展同向发力、同频共振。

以更深情怀办好为民实事。把“以人民为中心”的发展理念融入检察办案，情同此心、如我在诉、用心用情办好群众身边的“小案”。持续抓实各项检察为民实事，守护老百姓“舌尖上”“头顶上”“脚底下”“邮包里”的安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“信访件件有回复”，积极开展检察公开听证，全力、有效纾解人民群众急难愁盼，通过检察办案为党凝聚人心、厚植根基。

以更新理念强化法律监督。全面贯彻落实二十大精神和中央《意见》，敢于担当，主动作为，全面协调充分履行“四大检察”职能，做到敢于监督、善于监督、精准监督。充分运用大数据发现监督线索，以“检察大数据战略”全面提升法律监督质效。

以更严标准锻造过硬队伍。树立“严管就是厚爱”理念，扛稳抓牢从严管党治检主体责任，正风肃纪一抓到底。围绕“争先进、创一流”奋斗目标，全面加强基层院建设，全力提升检察队伍素能，不断推动检察队伍革命化、规范化、专业化、职业化。

各位代表！新征程扬帆起航，新使命重任在肩。党的二十大为我们擘画了宏伟蓝图，指明了前进方向。我们将按照本次大会确定的任务，在市委和上级检察院的领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、担当作为，为加快建设社会主义现代化焦作贡献检察力量和智慧！