焦作市人民检察院工作报告

 

——2022年4月27日在焦作市第十三届人民代表大会第六次会议上

焦作市人民检察院检察长  孟国祥

 

各位代表：

  现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

 

2021年工作回顾

 

2021年是建党100周年，也是人民检察制度创立90周年。全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚决落实中央、省委、市委和上级检察机关重大决策部署，自觉接受市人大及其常委会监督，全面履行法律监督职责，全力服务保障经济社会发展大局，以高质量检察履职助推焦作社会主义现代化建设，各项工作取得新突破，整体工作迈入全省检察系统第一方阵。

一、牢牢把握政治机关第一属性，在坚持党的绝对领导中筑牢检察忠诚

强化政治建设，始终做到党对检察工作的绝对领导。强化政治机关意识，坚持 “第一议题”制度，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为政治建设的首要任务。严格落实《中国共产党政法工作条例》《党组工作条例》等党内法规，严格执行重大事项请示报告制度，自觉把党的绝对领导贯穿检察工作的全过程和各方面。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，坚决扛牢党和国家赋予检察机关的重大政治责任。

做实党史教育，全面推动党建业务深度融合。以深入开展党史学习教育为契机，以上率下、深学细悟，把党史学习成果转化为用心用情办好人民群众身边“小案”的精神动力，形成一切检察工作“从政治上看”的检察自觉。将党建与业务一体化推进，构建上下联动、一体推进的大党建格局，探索形成党建“四个三”工作法，通过开展示范院、示范党支部评选和党建业务深度融合成果观摩等活动，不断增强检察队伍的凝聚力和向心力，被评为“全市先进基层党组织”和“市直机关创建模范机关先进单位”。用习近平法治思想指导检察基层实践，院领导带头到基层一线实践调研，抓基层院建设经验做法在全省检察工作会上交流推广，撰写的署名文章《用好“五个抓手”破解基层院发展难题》荣获全国检察机关调研文章一等奖，先后在最高检察院、省检察院刊物上发表，省检察院以《领导参阅》形式转发。市检察院被评为全省检察机关调研工作先进单位。

持续从严治检，纵深推进检察队伍教育整顿。以政法队伍教育整顿为契机，严格落实党风廉政建设主体责任，加强司法办案内部监督，全面落实“三个规定”，做到逢问必报，共登记填报525件，努力从源头上杜绝说情打招呼之风。纵深推进检察队伍教育整顿，共受理各类问题线索102条，排查办结“顽瘴痼疾”74个，落实“自查从宽、被查从严”政策，运用“第一种形态”处理53人，“第四种形态”处理2人。办结中央第九督导组交办信件27件，对2018年以来3306起重点案件开展交叉评查，对22004起案件进行数据排查，对发现的544个问题全面监督整改。建立完善规章制度86项，其中执法司法类36项，制定出台的《焦作市人民检察院强化法律监督方面的五项制度》，被市委政法委在全市政法系统转发，有力促进司法规范。

狠抓素能建设，全力打造专业化检察队伍。坚持素能强检，以绩效考评为抓手，持续在全市检察系统开展“大学习、大练兵、大竞赛”活动，共组织参加培训3900余人次，开展大练兵活动39次，推动干警业务水平快速提升。10名干警分别荣获全国、全省检察系统业务标兵能手、优秀办案检察官称号，4名干警分别入选全国、全省检察机关人才库，2个团队被省检察院评为“优秀办案团队”，26起案件入选最高检察院、省检察院“典型案例”“精品案件”“优秀案件”，88个集体和120名个人获得市级以上表彰。

二、牢牢把握服务大局第一要务，在护航发展中扛起检察担当

主动作为，在推动焦作经济高质量发展上凝心聚力。围绕贯彻市第十二次党代会精神，紧跟市委重大决策部署，充分发挥职能优势，在走访调研的基础上，出台检察服务保障科技创新、乡村振兴和生态文明建设三大战略的《实施意见》，第一时间拿出检察方案。同时，成立领导小组，组建工作专班，形成项目化推动、常态化督导、一体化落实的工作格局。

重拳出击，在实现更高水平的平安焦作上竭尽全力。依法打击各类刑事犯罪，批捕2493人，起诉5529人。紧紧围绕影响群众安全感的突出问题，严厉惩治暴力犯罪，批捕故意杀人、强奸、涉枪等暴力犯罪227人，起诉307人；批捕盗抢骗、黄赌毒等刑事犯罪985人，起诉1455人。常态化推进扫黑除恶斗争，批捕涉恶犯罪15人、起诉50人。市县两级检察院成立专案组，办理了全国扫黑办督办的“6·19套路贷”重大系列案件，涉及被害人145万人，涉案诈骗金额12亿余元，202名被告人获有罪判决，其中首要分子贾某被判处有期徒刑19年，并处没收个人全部财产，罚金60万元。市检察院被省扫黑办授予“河南省扫黑除恶专项斗争先进集体”。积极防范化解金融风险，严厉打击非法吸收公众存款等危害金融安全犯罪，立足办案最大限度追赃挽损，共批捕99人，起诉209人，办理的洛阳伊川农商行系列案件共起诉36人，检察环节挽回经济损失3189万元。依法惩治网络犯罪，以帮助信息网络犯罪活动罪批捕471人、起诉798人，起诉利用电信网络实施诈骗犯罪116人，积极探索从源头预防治理“两卡”犯罪黑灰产业链相关机制，受到省检察院肯定。

护航企业，在优化法治化营商环境上持续用力。依法平等保护民营企业合法权益，办理侵害民营企业职务犯罪15件15人、妨碍企业生产经营犯罪22件40人，为企业挽回经济损失2900余万元。贯彻落实“少捕慎诉慎押”理念，对26名涉企人员依法从宽处理，避免“案子办了，企业垮了”。积极服务“六稳”“六保”，协调推动187名涉企社区矫正对象获准跨市县活动，解决涉企人员生产困难。加大知识产权司法保护力度，办理侵犯知识产权刑事案件9件38人，追赃挽损500余万元。建立检察服务企业360平台，为企业提供高效便捷的“一站式”服务。深入开展“万人助万企”活动，走访企业1900余人次，化解企业纠纷34件，帮助企业解决问题64个。

保护生态，在促进乡村振兴打造高能级文旅上精准发力。助力乡村振兴，打击涉农犯罪，办理涉农刑事案件12件18人，受理污水排放、非法占用耕地等公益诉讼案件52件，发出诉前检察建议68件，保护耕地160余亩。强化文物资源保护，发现文物案件线索4件，立案3件，对山阳故城、邘国故城、青天河摩崖石刻等文物资源强化监督保护。加大生态环境保护，受理环境资源领域公益诉讼案件线索143件，立案124件，诉前程序办理97件，起诉2件。受理河湖“四乱”问题线索54件，审查起诉破坏环境资源犯罪37件70人，督促责任主体清理回收生活垃圾、固体废物9000余吨，清理被污染水域面积2.5万平方米，拆除违建 7000余平方米，督促关停整治违法排污企业2个。市检察院被最高检察院、公安部、生态环境部联合表彰为“打击危险废物环境违法犯罪行为活动表现突出集体”。

能动履职，在推动社会治理体系和治理能力现代化上齐心协力。全面推动诉源治理，认真落实“宽严相济”“少捕慎诉慎押”等刑事司法政策，依法不批捕1147人，不起诉607人，诉前羁押率与上年度相比降低10.8个百分点，最大限度化解矛盾、减少对抗、促进和谐。着力减少当事人诉累，在确保办案质量的前提下进一步提高效率，“案-件比”由上年度的1.35降至1.08，相当于压减1200余个不必要的办案环节，位居全省第二。积极推进乡村治理，全面推行“杨来法”式涉农检察联络员制度，聘请联络员69人，解决问题纠纷27起，把矛盾纠纷化解在基层。深度参与社会治理，对案件背后反映出的管理漏洞，督促相关单位堵漏建制，共发出各类检察建议453件，其中社会治理类检察建议39件，以“我管”促“都管”。发挥检察机关监督职能作用，主动牵头协调各方推动由个案到一类问题的解决，市检察院在办理出租车挂靠经营合同纠纷申请监督案件中，两级院检察长牵头孟州市多家单位，8次召开协调会，促使矛盾化解。不仅结束了当事人长达3年的诉讼问题，而且一次性化解了11起已进入司法程序的案件，破解了当地出租车行业存在的管理问题，起到了“办理一案、解决一串、治理一片”的示范作用。

三、牢牢把握司法为民根本立场，在保障民生中贡献检察力量

用心化解信访纠纷，促进群众息诉罢访。紧扣民心这个最大政治，把群众当家人，把诉求当家事，做到群众信访“件件有回复”。两级院领导带头办理疑难积案，从“坐等上门”变“包案下访”，切实解决群众烦心事、揪心事。共受理群众信访2577件，面对面接谈1373件，两级院领导办理信访案件386件，化解上级交办的重信重访案件59件，回复率、接谈率、化解率均达到100%，重信率同比下降24.2%。建立24小时自助检察服务平台，博爱县检察院、市检察院12309服务中心分别被最高检察院、省检察院评为“文明接待室”，持续保持焦作涉检进京零上访的良好态势。

用情回应群众关切，解决群众“急难愁盼”。积极做好司法办案“后半篇文章”。以 “如我在诉”的理念，将心比心，换位思考，把群众身边的“小案”当成天大的案件来办理，综合考虑天理、国法、人情，把案子办准办好，做到案结事了人和。如解放区、修武县检察院对两位老人因生活困难和无人赡养而盗窃少量食品案，作出相对不起诉决定。同时通过召开听证会、调解子女纠纷、开展司法救助、多方协调为老人办理低保等措施，从根本上解决老人生活的后顾之忧，让案件办理“止于至善”。此外，以司法救助传递检察关怀，救助因案受困群众41人，贫困户4人，发放救助金72万余元，做到“应救尽救”。突出维护群众生产生活安全。守护群众“舌尖上的安全”，持续开展食品药品安全“四个最严”专项活动，共批准逮捕9件12人，起诉23件46人。守护群众“脚底下的安全”，与城管、住建等相关部门联动配合，完成问题窨井盖整治15000余处。避免“井盖伤人”现象发生。深入开展“检察为民办实事”活动。共走访企业和群众8300余人次，投入帮扶资金47万元，为民办实事819项，解决问题89个。积极主动参加抗疫救灾，组织志愿服务队690余人分赴93个社区参加疫情防控，面对汛情闻令而动、向水而行，成立防汛突击队，派出干警1500余人次，奔赴一线抢险救灾，1名干警被省检察院评为“抗洪抗疫先进个人”。

用爱构筑司法保护，呵护未成年人健康成长。坚持教育、感化、挽救方针，对未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉38人，通过帮教后考入大中专院校21人；严厉打击侵害未成年人犯罪，依法批捕89人、起诉112人，对1起小学教师猥亵女学生案件提起抗诉，二审改判加刑。全面加强未成年人综合司法保护，建立未成年人“一站式”办案场所，申请救助未成年被害人15人，发放救助金23万元。开展“法佑春蕾”专项活动，227名检察女干警与生活困难、监护缺位的女童开展“一对一”帮扶。常态化开展普法活动，全市100名检察干警担任109所中小学法治副校长，开展法治宣传240余次，受众34万余人。沁阳市检察院被评为全国“七五”普法先进单位。

四、牢牢把握公平正义价值追求，在强化监督中展现检察作为

深化职能做优刑事检察。坚持“在办案中监督、在监督中办案”，通过侦查监督平台监督问题案件259件、书面纠正违法58件次；依法监督公安机关立案20件、撤案73件，纠正漏捕55人、纠正漏诉72人。监督纠正社区矫正脱管漏管28人，监督纠正“减假暂”不当案件31件，对看守所进行巡回检察，对查出的14个问题督促整改落实；立案侦查司法工作人员职务犯罪2件2人，1人因滥用职权罪被判处有期徒刑3年。支持抗诉3件、改判2件、发回重审1件。完善监检衔接机制，受理监察机关移送涉嫌职务犯罪34人，决定逮捕16人，同比分别上升78.9%、77.8%。

精准监督做强民事检察。坚持监督纠错与维护裁判权威并重，共受理办结各类民事监督案件499件，优化生效民事裁判结果监督，提请、提出抗诉47件，提出再审检察建议28件。强化审判程序违法监督，提出检察建议18件，采纳18件。扎实开展民商事执行专项监督活动，提出检察建议79件，其中对存在的共性问题发出类案检察建议12件，法院全部采纳。加大虚假诉讼监督，纠正“假官司”20件，发出再审检察建议12件。如博爱县检察院办理的张某某民间借贷纠纷虚假诉讼监督案，向法院提出再审检察建议后，法院再审改判，为企业挽回经济损失527万元；同时以涉嫌虚假诉讼犯罪监督公安机关立案侦查，张某某被判处有期徒刑七个月。维护法院裁判权威，对不支持监督申请的案件，做好释法说理、服判息诉，并多方协调促成和解36件，5起案件被省检察院评为优秀案件或典型案例。

主动作为做实行政检察。共受理审结行政监督案件127件，其中生效裁判监督64件，行政执行监督38件，行政违法行为监督20件，审判程序违法监督5件。共发出检察建议72件，全部采纳。实质性化解行政争议10件，检察公开听证6件。如孟州市检察院运用公开听证手段，实质性化解一起长达23年的行政争议，保障了当事人土地承包经营权，被省检察院评为“行政裁判执行监督典型案例”。博爱县检察院办理的南朱营村委会行政非诉执行监督系列案，被最高检察院评为“土地执法领域行政非诉执行监督”专项活动优秀案件。

提质增效做好公益诉讼。聚焦生态环境保护、红色资源保护、文物保护、食品药品安全等重点领域，发现公益诉讼案件线索248件，立案210件，经过诉前程序办理165件，提起诉讼3件，其中沁阳市检察院办理的桑某某等人污染环境和修武县检察院办理的督促整治餐厨垃圾2个公益诉讼案，被评为“全省检察机关公益诉讼十大优秀案例”。全面推动“河长+检察长”协作机制，加大黄（沁）河流域生态环境保护，修武县检察院办理的南水北调截流沟违法排污案，作为服务保障南水北调中线工程典型案例，被省委、省人大、最高检察院领导批示肯定。武陟县检察院办理的人民胜利渠非法排污案，被省检察院作为典型案例转发。大力推进生态环境损害赔偿治理工作，破解“企业污染、政府买单”难题，让污染者为环境损害买单。如沁阳市检察院办理的桑某某、王某某两起污染环境刑事附带民事公益诉讼案，提起生态环境损害赔偿2978万余元，获法院判决支持。探索推进民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，如解放区检察院办理的“黄某某等人生产、销售有毒有害食品”刑事附带民事公益诉讼案，对其提起惩罚性赔偿105万余元，并在全国媒体上公开赔礼道歉，让违法者“痛到不敢再犯”。

五、牢牢把握接受监督的政治自觉，在阳光司法中提升检察公信

主动接受人大政协监督。积极主动向市人大及常委会报告工作，配合市人大常委会对全市控告申诉检察、优化营商环境工作专题调研和审议，把人大常委会提出的审议意见建议作为补短板、强弱项、谋发展的重要遵循。建立人大代表、政协委员常态化联络机制，结合检察开放日、队伍教育整顿等活动，主动邀请人大代表、政协委员780余人次走进检察机关，听取意见建议，零距离接受监督。

真诚接受履职监督。建立刑事检察和刑事审判工作会商协调制度，先后与法院、公安及有关行政机关会签文件8份，人民监督员监督办案51件，依法重新审查公安机关提请复议复核案件5件5人，建立“检律”良性互动机制，共同维护司法公正。

自觉接受社会监督。坚持以公开促公正、以听证赢公信。公开案件程序性信息6833件、重要案件信息142件、法律文书3389件，举行听证229次。积极邀请人大代表、政协委员、法律专家等“第三方”参加案件公开听证46场127人次，让人民群众深度参与监督办案，以可见、可触、可信的方式感受公平正义。

各位代表，检察工作的发展进步，离不开党委坚强领导、人大权力监督、政协民主监督和政府以及社会各界的关心支持，在此，我代表全市检察干警向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些短板和不足，如服务大局精准度需进一步提高、法律监督理念需进一步更新、司法办案质效、监督履职能力需进一步提升等。对这些问题，我们将紧盯不放，下大力气解决。

 

2022年工作意见

 

2022年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，我们总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九届历次全会和省市党代会精神，紧紧围绕市委中心工作和上级决策部署，团结拼搏、务实争先、加压奋进，以能动司法全面开创焦作检察工作新局面，以高质量检察工作为焦作经济社会高质量发展提供有力司法保障！

一、坚持党的绝对领导，在政治站位上有新提升

牢牢把握党对检察工作的绝对领导这一最高政治原则，以“两个确立”统一思想行动，全面贯彻习近平法治思想，继承弘扬伟大建党精神，坚持讲政治与抓业务有机统一，把“从政治上看”贯穿检察履职全过程，持续推动党建与业务深度融合，为我市经济社会发展提供高质量检察服务保障。

二、聚焦重大战略部署，在服务大局上再开新局

深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，胸怀“国之大者”，锚定“两个确保”，贯彻落实省委书记楼阳生莅焦调研讲话指示精神，紧跟市委决策部署，以能动检察理念，出台措施，整合资源，全力保障科技创新、乡村振兴、营商环境、生态文明等重大战略顺利实施，推动检察机关服务大局措施更具体、目标更明确、服务更精准。

三、围绕社会和谐稳定，在防范风险上再立新功

坚持稳字当头，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。严厉打击各类严重刑事犯罪，持续推进扫黑除恶斗争常态化，加大对网络犯罪的惩防力度，坚决维护国家安全和社会安定。坚持宽严相济，用好认罪认罚从宽制度，全面深化“群众信访件件有回复”，积极开展“零上访零事故零案件”平安创建活动，以高质量法律监督助推更高水平的平安焦作建设。

四、贯彻落实党中央《意见》，在履职尽责上再谱新篇

以全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见为契机，以落实最高检察院“质量建设年”活动为载体，树牢“在办案中监督、在监督中办案”理念，强化检察工作一体化，做到敢于监督、善于监督、精准监督，充分运用大数据发现监督线索，以“检察大数据战略”赋能新时代检察监督，全面提升法律监督工作质效。

五、狠抓队伍素能提升，在强基固本中再蓄动能

认真贯彻落实市委“能力作风建设年”活动部署，进一步巩固政法队伍教育整顿成果，以提升能力、转变作风、加大执行力建设为重点，一体强化政治素质和专业能力，持续开展“大学习、大讨论、大调研、大培训、大练兵”活动，营造以实干为导向、以实绩论英雄的良好氛围，全面打造一支忠诚、为民、干净、担当的高素质检察队伍。

各位代表！新时代呼唤新作为，新征程激励新担当。全市检察机关将在市委的坚强领导下，始终保持“赶考”的姿态，把党的事业和民心所向作为检察工作方向，锚定目标、奋勇争先，为全面建设社会主义现代化焦作贡献检察力量!