——2020年5月14日在焦作市第十三届人民代表大会第三次会议上

焦作市人民检察院检察长  孟国祥

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

 

2019年工作回顾

2019年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省委、市委和最高人民检察院、省人民检察院决策部署，自觉接受市人大及其常委会监督，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，紧盯“狠抓工作落实，打造品质检察”的奋斗目标，忠实履行法律监督职责，持续推动党建和业务深度融合，各项检察工作稳步转型、健康发展。

一、旗帜鲜明讲政治，着力强化党对检察工作的绝对领导

突出政治能力建设。坚持以党的政治建设为统领，创新学习形式，搭建实践平台，教育引导全市检察干警严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻《党组工作条例》《政法工作条例》等党内法规，充分发挥两级人民检察院党组把方向、管大局、保落实的重要作用。严格执行重大事项请示报告制度，先后向市委报送服务保障中心工作“十一条措施”、落实“一号检察建议”等专题报告，市委领导多次作出批示肯定。

强化科学理论武装。主动抓好宣传阵地建设，定期开展党建大讲堂、检察官沙龙等活动，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全市检察干警。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，立足检察实际，丰富教育载体，整改突出问题，办好为民实事。牢牢把握意识形态工作的主动权，坚持每季度召开联席会议，听取工作情况报告，分析研判干警思想动态，及时调向纠偏，使广大干警在履行检察职责中不断提高政治站位，在“讲政治、顾大局”中体现检察担当。

持续推动党建和业务深度融合。牢牢把握“检察工作是政治性极强的业务工作、也是业务性极强的政治工作”的要求，坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的基本思路，通过系统抓、抓系统的方式，努力做实基层党的建设；充分发挥两级人民检察院党组的规划作用、基层党组织的谋划作用和党员干警的先锋模范作用，把党建与队伍、业务一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核；积极实施“堡垒工程”“头雁工程”，开展“出彩党支部”“出彩共产党员”“出彩检察干警”评选表彰活动，激发了党员干警爱岗奉献、建功立业、创先争优的工作热情，实现了党的建设和业务工作双提升、双促进，有力推动了包括最高人民检察院九项重点工作在内的各项中心任务的落实落地，相关经验做法得到市委和省人民检察院主要领导批示肯定。

二、勇担使命顾大局，着力服务经济社会高质量发展

积极服务保障打好三大攻坚战。会同公安、审计、工商、金融等部门共同防范化解金融风险，依法起诉破坏市场经济秩序犯罪356人，其中非法集资45人，与有关部门密切配合，最大限度追赃挽损。持续助力脱贫攻坚和乡村振兴，主动开展司法救助工作，向29名生活确实困难的当事人及近亲属发放救助金22万余元；积极参与“农资打假”专项治理，依法起诉生产、销售假冒伪劣农资等坑农害农犯罪65人。强化生态领域检察监督，综合运用认罪认罚从宽、公益诉讼等手段促进生态环境修复，起诉破坏环境资源犯罪88人，监督立案7人；部署开展生态环保领域公益诉讼专项活动，立案23件，清理被非法占用和污染的河道49.7公里，守护美丽家园。

深入开展扫黑除恶专项斗争。自觉把专项斗争作为重大政治任务和核心业务工作，坚持加大力度与确保质量并重，坚决落实“不放过、不凑数”的办案原则，明确提出“认识要高、反应要快、打击要狠、把握要准、总结要全”五项要求，4次召开推进会强力督导，依法批捕黑社会性质组织犯罪7件8人、起诉13件147人，批捕恶势力犯罪35件173人、起诉35件196人，移交“保护伞”线索26条。加强办案团队建设，完善专业化一体化办案机制，严把案件质量关，坚持涉黑案件全部提前介入、会商研讨，向省人民检察院汇报的6起案件均获认可，办理的史某振涉黑案、张某军涉黑案被评为“全省扫黑除恶专项斗争精品案件”。去年12月底前，实行检察长带头集中攻坚，克服年底事情多、案件多、任务重的困难，将检察环节所有涉黑恶案件移送法院提起公诉。

依法加大平等保护民营经济力度。坚决贯彻中央“两个毫不动摇”精神，持续落实省法检两院“30条意见”，部署并扎实推进“服务民营企业六个业务专项”，推动营造法治化营商环境。依法批捕侵犯企业合法权益的黑恶势力犯罪17人、起诉77人；排查刑事立案后长期不处理、影响民营企业正常经营的“挂案”7件，已监督撤案6件；批捕侵犯专利、商标、商业秘密等知识产权犯罪307人、起诉456人；监督纠正涉民营企业不当民事裁判4件，对涉案企业慎用查封、扣押、冻结措施，对涉案企业有关人员，慎用羁押性强制措施，全力支持企业经营发展。四川某民营企业法定代表人黄某某涉嫌犯罪被羁押，因需参加企业重大经营活动，检察机关及时进行了羁押必要性审查，依法对其取保候审，同意其参加企业活动，保证了该企业的重大经营活动不受影响。该案被最高人民检察院评为“检察机关涉民营企业家羁押必要性审查精品案件”。认真落实“检察长联系企业”制度，组织开展“为民服务解难题”“送法进企业”“护航民企发展检察开放日”等活动，为企业提供法律服务，邀请民营企业家走进检察机关参观座谈，听取他们的诉求和法治需求，形成的报告得到市委主要领导批示肯定。

做实做好群众来信件件有回复工作。建立全市统一的办信工作机制，坚持做到群众来信7日内程序回复，3个月内答复办理结果；3个月内未能办结的，逐月答复办理进展情况，让人民群众在来信来访中真正感受到“检察温度”。牢固树立“办信就是办案、办信更是办民生”的理念，把办信工作作为“一把手”工程和“全院性”工作，坚持两级检察长带头办信，深入具体抓、持续强力推，推动工作作风的全面转变，倒逼办案质效的全面提升。两级人民检察院共收到群众来信752件，具备回复条件的584件全部做到了7日内回复；到期414件，按期办结答复407件，办结率98.3%。

强力推进“一号检察建议”落实落地。坚持“一把手”亲自抓、持续抓，用法治力量呵护未成年人健康成长。结合法治进校园“百千万工程”，认真落实好省人民检察院与省教育厅、团省委、省妇联等部门会签的6个规范性文件，联合教育部门集中开展以“远离性侵害”为主题的法治宣讲活动165场，严格落实性侵违法犯罪人员从业限制、侵害未成年人权益案事件强制报告、教职员工入职查询等规定，提高在校师生及家长的法律意识和防侵害能力，实现了预防性侵害教育的“常态化和全覆盖”。坚持侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法批捕68人、起诉80人；坚持教育、感化、挽救方针，依法对未成年犯罪嫌疑人不起诉32人。积极开展“扫黄打非·护苗2019”“非法使用童工”“校园及周边食品安全整治”等专项行动，携手各方筑牢在校未成年人防护网和“防火墙”。

努力做好司法办案“后半篇文章”。牢固树立“求极致”理念，强调既要办好案件，又要促进社会治理。注重发挥良法善治的导向作用，通过办案定分止争、明辨是非、弘扬正气，依法稳妥处理2起正当防卫案件，彰显“法不能向不法让步”，均被省人民检察院作为典型案例编发。针对执法办案发现的隐患漏洞，提出检察建议56件，督促相关单位及时健全制度，提升治理能力和水平。认真落实“谁执法谁普法”责任制，立足职能持续开展法治宣传工作，通过“送法五进”先后送法进校园、进企业、进社区、进农村、进机关600余次，受教育人数达35万人次。

三、履职尽责谋发展，着力推动“四大检察”全面协调充分发展

努力做优刑事检察。充分发挥批准逮捕、审查起诉、羁押必要性审查、刑罚执行监督等职能，在办案中监督、在监督中办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。依法监督公安机关立案28件、撤案44件；审查逮捕4321人，批准逮捕3160人，不批准逮捕1161人，纠正漏捕68人；审查起诉6734人，提起公诉6430人，决定不起诉304人，纠正漏诉84人；提出刑事抗诉16件；积极开展羁押必要性审查工作，建议并督促相关办案单位对236人变更强制措施；监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当21人，监督纠正社区矫正脱管漏管9人，监督财产刑执行77件，审查通过特赦罪犯88人。认真履行检察机关在反腐败斗争中的职责，受理监察委员会移送涉嫌职务犯罪36人、批捕27人、起诉32人，其中孟州市人民检察院审查起诉的该市国土资源局执法队原副队长廉某帮助犯罪分子逃避处罚案，被评为“全省职务犯罪检察精品案件”。司法渎职侵权检察工作实现零的突破，依法查办了公安民警孙某滥用职权、受贿案，被省人民检察院作为“精品案件”推荐到最高人民检察院。

努力做强民事检察。坚持监督与支持并重，共办理民事检察监督案件406件。对审查认为正确的民事裁判，依法不支持监督申请99件，同步耐心细致释法说理，引导服判息诉；对审查认为确有错误的生效民事裁判提请、提出抗诉27件；提出再审检察建议17件。深入开展虚假诉讼专项监督，发现“假官司”线索28件，向公安机关移送8件14人，其中逮捕8人、取保候审6人，取得良好监督效果。坚持将化解矛盾贯穿执法办案全过程，重点办理支持农民工、残疾人等特殊群体追讨劳动报酬、损害赔偿等案件，维护弱势群体合法权益，共接待当事人释法说理110余次，息诉罢访89件，促成和解9件，有力维护了司法公正与社会稳定。

努力做实行政检察。积极构建多元化的行政检察监督格局，共受理行政执行活动监督41件，提出检察建议39件，法院和行政机关采纳38件；受理生效行政裁判监督案件13件，提请抗诉1件，不支持监督申请9件。紧盯重点领域，积极开展行政非诉执行监督，提出检察建议27件。武陟县人民检察院成功办理了一起非诉执行监督案件，该案卷宗被最高人民检察院确定为全国模范样本。博爱县人民检察院召开了全省首例行政非诉执行监督案件公开听证会，其经验材料被最高人民检察院予以转发。

努力做好公益诉讼检察。积极当好党委政府法治助手，整合相关资源，合力破解社会治理难题，推动实现公益保护的双赢多赢共赢。发挥市人民检察院引领作用，建立市县两级人民检察院一体化办案机制，提高办案质效；注重加强与行政机关的协调联系，形成工作合力；市人民检察院还与河南理工大学联合建立了“公益诉讼研究中心”，整合学术研究和司法实务方面的人才，提供智力支撑。开展了“携手清四乱 保护母亲河”“保障千家万户舌尖上的安全”等一系列公益诉讼专项监督，共发现公益诉讼线索257件，立案198件，其中经诉前程序办理176件，依法起诉1件。通过诉前程序挽回经济损失261万元。办理了一批有影响的案件，沁阳市人民检察院办理的“天成马业”违建案被评为全省“携手清四乱 保护母亲河”典型案例，省委主要领导批示肯定。

四、强基固本重自强，着力打造过硬检察队伍

主动接受社会各界监督。自觉接受人大及其常委会依法监督，把向人大报告年度工作当作检验检察工作成效的一次大考，把人大常委会听取专项工作报告作为补短板、强弱项的重要机遇，把落实人大决议和代表审议意见作为谋划年度工作的基本遵循，把人大及其常委会监督支持作为破解改革发展难题的重要依托，在自觉接受监督中强化法律监督、提升履职能力。认真配合市人大常委会对公益诉讼检察工作的专项视察，积极参与市人大组织的交叉视察，主动邀请60余名人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员参与庭审观摩、座谈调研、案件公开听证等活动，诚恳听取意见建议，零距离接受监督。精心办理代表建议、委员提案和市人大常委会转交案事件21件。主动接受监察委员会、人民法院、公安机关的制约，依法保障律师执业权利，共同维护司法公正。整合控告申诉、案件管理、检务公开、普法宣传等线上线下资源，建成12309检察服务中心，运用“焦作检察”微博、微信等新媒体手段，主动发布法律文书4327份、重要案件信息556条，向社会公开发布各类检察信息3945条，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”，让检察权在阳光下运行、接受人民群众监督。

持续加强检察队伍建设。坚持问题导向，在全市检察机关持续开展“业务大学习、岗位大练兵、技能大竞赛”活动，每季度由检察长带队对全市检察机关的“学练赛”活动进行集中观摩，有效解决干警在检察工作转型过程中能力素质不适应的问题。持续加强作风建设，大力整治形式主义、官僚主义，建立年度工作总台账，实行重点工作挂图作战、项目化推进；定期召开重点工作讲评推进会，先进单位介绍经验、落后单位表态发言，抓两头、带中间、促提升。严格落实中央八项规定精神，扎实推进党风廉政建设责任制落实，自觉接受派驻纪检监察监督，认真开展以案促改活动，从严落实过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度，促进自律自强。充分发挥政治巡察利剑作用，通过“刀刃向内”检视、发现自身问题，净化政治生态，目前已完成对7个基层人民检察院的政治巡察，基层人民检察院班子的凝聚力、战斗力进一步增强，干警的为民情怀、担当意识、工作作风均得到了较大改善。

扎实推进改革创新。圆满完成检察机关内设机构改革，根据案件类型，成立专业化办案组织，同一案件的审查由同一办案组织或同一检察官负责到底，检察官办案主体地位进一步凸显，“四大检察”“十大业务”法律监督格局基本形成。领导带头办案渐成常态，两级人民检察院55位入额院领导直接办案1526件，检察长列席审委会19人次。积极落实认罪认罚从宽制度，有效节约司法资源、减少社会戾气，共适用3609人，适用率居全省前列。积极开展品牌创建工作，“党建与业务深度融合”“智慧民行辅助办案系统”两个创新项目被省人民检察院立项。“三远一网” 、智慧民行辅助办案系统、智能语音识别系统全面建成投入使用，司法办案更加便捷高效。

各位代表，2019年，焦作市检察机关办理了一批精品案件，得到了最高人民检察院、省人民检察院的充分肯定，认罪认罚从宽制度适用、“一号检察建议”落实、群众来信件件有回复等重点工作在全省检察系统会议上做了典型发言，扫黑除恶、案件管理、诉讼监督、公益诉讼、羁押必要性审查等多项工作在全省检察机关有影响、有位次，焦作检察工作转型发展取得了新进展。这些成绩的取得，是市委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督的结果，同样，也离不开监察委员会、人民法院、公安机关的支持配合，离不开各位代表、各位委员和社会各界的关心帮助。借此机会，我谨代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些短板和不足：一是新的检察体制机制仍处于磨合期，支撑改革效能充分发挥的政策、制度的“精装修”还不到位；二是捕诉一体后员额检察官的综合业务素质还不能满足新形势需要，办案能力需要进一步提升；三是部分干警创先争优和改革创新意识还不够强；四是检察宣传工作依然薄弱。问题催人警醒，责任倒逼担当。我们一定紧盯不放，着力加以解决。

 

2020年工作意见

2020年，我们将一以贯之坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央政法工作会议、全国检察长会议、十九届中央纪委四次全会、省委十届十次全会、市委十一届十一次全会精神，观大势、谋大局、抓大事，坚定信心，忠诚履职，以检察工作高质量，更好地服务我市经济社会发展高质量。

一、更加积极有力服务保障发展高质量治理现代化。着力于服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，切实做好自身履职能力现代化、促进国家治理体系和治理能力现代化、服务保障高质量发展“三篇文章”。始终以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，主动把中央、省委、市委各项决策部署和宪法法律赋予的职责落实到位，在常态化疫情防控形势下，充分运用政治智慧、法律智慧更加积极主动服务打好三大攻坚战，以更大的力度、更有效的措施、更严谨的机制支持企业特别是民营经济健康发展，为全面建成小康社会贡献检察力量。

二、更加积极有力维护国家政治安全和社会大局稳定。全面贯彻总体国家安全观，认真做好检察环节打击犯罪、维护稳定各项工作。强化政治担当，聚焦“深挖根治”“长效常治”，坚持依法把关、不枉不纵，推动扫黑除恶专项斗争夺取全面胜利。持续深化群众来信件件有回复工作，全面提升检察建议工作质量，“没完没了”督促落实“一号检察建议”，认真做好司法办案“后半篇文章”，抓好司法为民实事，努力提供更实更优的法治产品、检察产品，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

三、更加积极有力推进“四大检察”提质增效。坚持用“客观公正”统领检察理念转变，全面提升法律监督工作水平。做优刑事检察，落实好认罪认罚从宽制度，坚持“少捕慎诉”、繁简分流，更好发挥检察机关在刑事诉讼中的主导作用。做强民事检察，抓好民事裁判精准监督，继续开展虚假诉讼专项监督，努力维护司法公信，保障诉讼当事人合法权益。做实行政检察，重点做好行政争议实质性化解工作，努力实现政通人和。做好公益诉讼检察，切实维护国家利益和社会公共利益。

四、更加积极有力加强检察队伍和基层基础建设。扛牢全面从严治党、从严治检主体责任，巩固深化主题教育成果，持续推进党建和检察业务深度融合。发扬斗争精神，坚持不懈锤炼检察干警忠诚干净担当的政治品格。驰而不息正风肃纪，坚持不懈铁腕治检。持续提升“学练赛”活动成效，创新方式开展大规模、专业化实战培训，着力培养专业能力、弘扬专业精神，打造既政治过硬又本领高强的检察队伍。着眼夯实发展根基，以推进标准化、智能化、精细化、专业化、规范化为切入点，着力提升检察工作水平。

各位代表，新时代孕育新气象，新征程激励新作为。新的一年，全市检察机关将在市委和省人民检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真落实本次大会决议，牢记职责使命，崇尚实干担当，只争朝夕、不负韶华，为建设全面体现新发展理念示范城市，打造精致城市品质焦作，在中原更加出彩中出重彩更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军，作出新的更大贡献！